“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的四個(gè)原則

張仕榮

　　習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮的講話中指出，澳門回歸祖國(guó)25年來(lái)，在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得巨大成功。未來(lái)，澳門將更好發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利 

　　始終堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切，落實(shí)中央全面管治權(quán)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，尊重“兩制”差異，充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)，繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保不走樣、不變形。

　　1987年3月26日，中葡雙方草簽了《關(guān)于澳門問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，1988年成立澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，直至1999年12月20日《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》實(shí)施，中華人民共和國(guó)中央人民政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)成立。當(dāng)五星紅旗與澳門的天空相融，與每一位中華兒女的心靈相契，無(wú)數(shù)雙眼睛閃爍著淚光共同見(jiàn)證了澳門回歸祖國(guó)懷抱莊嚴(yán)而神圣的時(shí)刻。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立并實(shí)施的“一國(guó)兩制”事業(yè)在中華民族走向偉大復(fù)興的征程上再次書寫了濃墨重彩的一筆。

　　始終堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信和準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向，國(guó)家在對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的同時(shí)真正做到“澳人治澳”，高度自治的方針體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一的原則性與國(guó)家治理的包容性。始終堅(jiān)持在國(guó)家治理框架下推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，牢固樹(shù)立憲法和基本法、維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威，堅(jiān)持嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事。在政權(quán)建設(shè)、社團(tuán)管理和政治人才使用培養(yǎng)中，全面貫徹“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，確保澳門特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在真正的愛(ài)國(guó)者手中。

　　始終堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利?；貧w祖國(guó)25年來(lái)，澳門已是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一，2024年《福布斯》雜志公布的最富有國(guó)家（地區(qū)）排名中，澳門居全球第二、亞洲第一。1999年至2023年，澳門人均GDP由1.5萬(wàn)美元增至6.9萬(wàn)美元。2023年和2024年分別被評(píng)選為“最佳亞洲會(huì)議城市”和“最佳會(huì)議商務(wù)城市”。

　　維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移。要珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的安定祥和局面，集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)，不斷塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。澳門回歸后，特區(qū)政府和社會(huì)各界始終將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在首要位置，2009年自行立法率先完成了澳門基本法第二十三條立法。

　　澳門回歸祖國(guó)25年來(lái)，取得了舉世矚目的顯著成就。這段時(shí)期不僅是澳門歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛、民生福祉改善最為顯著的黃金時(shí)期，更使澳門一躍成為世界上最為安全的城市之一。從昔日助力改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，到如今積極融入粵港澳大灣區(qū)全方位發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，澳門不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，更在歷史記憶與文化認(rèn)同的深度融合中，搭建起澳門民眾與大陸人民心手相連的橋梁，共同書寫著民族團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)展的新篇章。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院2021年9月印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了合作區(qū)的建設(shè)范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及一系列具體舉措。合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。經(jīng)過(guò)3年的磨合運(yùn)作，合作區(qū)體制機(jī)制運(yùn)行基本順暢。橫琴島上澳人澳企快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新要素加快集聚、“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批可知可見(jiàn)可感的標(biāo)志性成果陸續(xù)結(jié)成，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立。如今在橫琴口岸，最快只需20秒就可通關(guān)。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要一環(huán)，承載著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、深化粵澳合作的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央決定開(kāi)發(fā)橫琴，目的就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)同澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接，各類要素跨境流動(dòng)高效便捷；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，打造一批標(biāo)志性、具有帶動(dòng)效應(yīng)的工程和項(xiàng)目。

　　積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展大局，讓澳門擺脫了長(zhǎng)期“一業(yè)獨(dú)大”的困擾。新形勢(shì)下做好開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，不僅是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，更是為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，打造國(guó)際高端人才集聚高地。對(duì)于澳門特區(qū)而言，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，依托國(guó)家的雄厚實(shí)力與廣闊舞臺(tái)，不斷激發(fā)自身活力與潛力，是其邁向長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必由之路，也是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的必然要求。

　　發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通 

　　澳門要善用科技，加快建設(shè)智慧城市，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)公共服務(wù)高效化。澳門特區(qū)政府通過(guò)簡(jiǎn)化行政程序、提高行業(yè)效率，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。通過(guò)發(fā)展大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨多元穩(wěn)健。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，優(yōu)化人才引進(jìn)政策、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，提升本地居民的就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，緩解人力資源緊張問(wèn)題。

　　以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)，廣泛拓展國(guó)際聯(lián)系，提升全球影響力和吸引力，讓“中國(guó)香港”“中國(guó)澳門”國(guó)際大都市的品牌更加亮麗。深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國(guó)家發(fā)展大局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好扮演橋梁角色。同時(shí)，注重傳承和弘揚(yáng)澳門特色文化，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，拓展對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際影響力。發(fā)揮澳門中西文化薈萃優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)際人文交流，促進(jìn)世界文明互鑒。

　　結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，精準(zhǔn)定位、聚焦重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頂層規(guī)劃以及“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略助力澳門強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通。中央為澳門量身打造的“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)這一戰(zhàn)略構(gòu)想目前已經(jīng)初見(jiàn)成效?！耙恢行摹笔侵附ㄔO(shè)世界旅游休閑中心，“一平臺(tái)”是指建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，“一基地”則是指打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧 

　　澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，澳門民眾以極大的熱情和不懈的努力，積極參與到澳門的發(fā)展建設(shè)之中。澳門民眾深知，要實(shí)現(xiàn)澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須緊緊依靠國(guó)家，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，支持和參與國(guó)家各項(xiàng)政策在澳門實(shí)施。澳門同胞多年來(lái)展現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和使命感，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提升自身素質(zhì)，傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)澳核心價(jià)值，增進(jìn)多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”事業(yè)的最大同心圓。

　　堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步保障和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)排解民生憂難?！跋硖煜轮撸翁煜轮?；居天下之樂(lè)者，同天下之憂?！比嗣衽瓮耐歉篮玫纳?，包括住房、醫(yī)療、教育等。25年來(lái)取得的成就萬(wàn)眾矚目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，蓬勃發(fā)展的多元文化與日益改善的居民生活使澳門民眾幸福感更高；堅(jiān)持包容共濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；不斷完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等福利待遇。

　　習(xí)近平總書記指出，要實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)代代相傳，保證“一國(guó)兩制”事業(yè)后繼有人，就要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育培養(yǎng)；要高度重視和關(guān)心愛(ài)護(hù)青年一代，為他們成長(zhǎng)、成才、成功創(chuàng)造良好條件。

　　25載風(fēng)雨兼程，“一國(guó)兩制”在澳門的實(shí)踐成果斐然，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。中央始終堅(jiān)持并全面準(zhǔn)確落實(shí)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，從未有絲毫動(dòng)搖。在中央政府、澳門特別行政區(qū)政府及社會(huì)各界的通力合作下，澳門保持了持續(xù)穩(wěn)定與繁榮，重新納入國(guó)家統(tǒng)一的治理體系，如今正邁入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，盛世蓮花再譜新篇。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授〕