人民代表大會制度發(fā)展完善的根本保證

曲政 何虎生

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推動中國式現(xiàn)代化的決定》指出：要“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”。人民代表大會制度植根于中國土壤，是中國共產(chǎn)黨保障人民當家作主的偉大創(chuàng)造，是中國創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的根本和命脈所在，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要加強對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度發(fā)展完善的根本保證，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民代表大會制度運行全過程之中，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民代表大會制度發(fā)展立體格局中的核心作用，不斷迸發(fā)人民代表大會制度的蓬勃生機，為全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展提供強勁動能。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿人民代表大會制度發(fā)展的一條主線

　　中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高舉人民民主旗幟，不斷深化對人民民主的探索，依靠科學(xué)的制度安排保障人民當家作主。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，中國人民真正成為自己命運的主人，黨面臨的一項頭等大事就是社會主義民主政治建設(shè)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，大會選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)成員和國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了人民代表大會制度的政體。在70年的實踐中，中國共產(chǎn)黨不斷鞏固和完善人民代表大會制度，帶領(lǐng)人民將人民民主之路越走越寬，推動社會主義民主運行逐步完善。

　　進入新時代以來，面對新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷健全人民當家作主制度體系，創(chuàng)造形成全過程人民民主這一嶄新制度形態(tài)。中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持把人民代表大會制度作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，夯實人民當家作主的制度保障。在此過程中，中國共產(chǎn)黨進一步確立并不斷完善黨對國家各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。黨的十八大后，黨在歷史上首次召開中央人大工作會議，為新時代加強和改進人大工作指明了方向；從2015年開始，中央政治局定期召開會議，聽取全國人大常委會及其他國家機關(guān)黨組的工作匯報，并將其作為制度性安排。可以發(fā)現(xiàn)，貫穿人民代表大會制度發(fā)展的一條主線就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與新時代中國特色社會主義事業(yè)的全局性、復(fù)雜性和時代性日益適應(yīng)，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項具體要求更加協(xié)調(diào)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢

　　將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在人民代表大會制度運行之中，并保持黨密切聯(lián)系群眾這一最大政治優(yōu)勢，能夠在最大限度上保障人民當家作主，不斷彰顯其強大生命力和巨大優(yōu)越性。

　　其一，有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。大力發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家作主，需要中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，落實關(guān)于完善人民當家作主制度體系的路線、方針和政策。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是直接以黨的命令來指揮國家機構(gòu)，不是用黨的組織替代這些機構(gòu)，而是通過一系列政治的、思想的、組織的建制與運作機制來實現(xiàn)的。在人民代表大會制度運行中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到人民代表大會履行職責(zé)、開展工作、發(fā)揮作用的各方面各環(huán)節(jié)，是黨遵循科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求的體現(xiàn)，有助于從制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的權(quán)力運行集中統(tǒng)一，保持黨自身強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，使得人民代表大會在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下沿著正確方向運轉(zhuǎn)有序、充滿活力，更進一步保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　其二，有助于發(fā)揮制度的根本性、穩(wěn)定性和長期性作用。制度是保障民主的重要形式，中國共產(chǎn)黨堅持用制度體系保證人民當家作主?？梢钥吹?，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是政黨組織行為，也是國家制度行為，中國共產(chǎn)黨重視健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，其中，人民代表大會制度是符合中國國情的特色制度設(shè)計，是堅定制度自信的重要憑借，也是落實到國家政治生活和社會生活之中的制度體現(xiàn)。人民代表大會制度行穩(wěn)致遠發(fā)展的關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。為加強黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的重要法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，對人大立法、監(jiān)督、選舉、代表、自身建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大等方面工作作出部署，引領(lǐng)人民代表大會制度在運行過程中貫徹黨的意志和主張，發(fā)揮這一制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用。

　　其三，有助于維護人民群眾根本利益。中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益，這就保證了黨的目的的純潔性，從而能更好地為人民服務(wù)。人民代表大會制度鮮明體現(xiàn)著國家一切權(quán)力屬于人民的根本政治原則，同時也反映著黨的性質(zhì)和初心使命。在人民代表大會制度運轉(zhuǎn)中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持將國家政權(quán)力量與人民群眾力量有機銜接起來，豐富民主形式，拓寬民主渠道，能夠保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中。同時，建設(shè)好、運用好人民代表大會這一主要民主渠道，有助于發(fā)揮人大代表主體作用，用好立法、監(jiān)督、決定、任免有效形式及途徑支持和保證人民當家作主，充分保障憲法所規(guī)定的公民權(quán)利得到實現(xiàn)，這與西方代議制民主實質(zhì)上難以保障和回應(yīng)人民的利益訴求形成了鮮明對比。從這一點上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是為了更好支持和保證人民當家作主，也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民民主的性質(zhì)不發(fā)生蛻變。

　　依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推動人民代表大會制度行穩(wěn)致遠發(fā)展

　　在長期探索過程中，中國共產(chǎn)黨堅持把人民代表大會制度作為人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，保證了人民當家作主的主體地位。繼續(xù)長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將人民民主的理念落到實處，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

　　一是加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的路線、方針和政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。堅持黨對人民代表大會制度的領(lǐng)導(dǎo)，首先要把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，保證全黨服從中央，朝著維護黨的核心和黨中央權(quán)威的方向前進，進而促進黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。這就要求充分發(fā)揮黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞黨的中心工作任務(wù)謀劃和推進工作，確保人民代表大會承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。人民代表大會及其常委會應(yīng)堅持正確的政治立場、政治目標和政治方向，在思想上、政治上和行動上對標黨中央的重大決策部署要求。各級人民代表大會應(yīng)各司其職、令行禁止、政令暢通，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政目標的落實。

　　二是健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國是有機統(tǒng)一的，發(fā)揮黨在人民代表大會制度運行中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對人民代表大會的組織架構(gòu)、運行流程等進行適應(yīng)性調(diào)整和變革，健全人大組織制度和工作制度，夯實黨通過人民代表大會進行領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的政治和組織保障。這就要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)高效，建立健全黨委定期聽取人大常委會黨組工作匯報和研究解決人大工作中重大問題的制度，并對需要研究的重大立法事項作出明確部署，通過合法程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家法律法規(guī)，保證黨的政策主張的整體性和穩(wěn)定性。同時，人大工作中所涉及的重大問題、重大事項，如立法規(guī)劃、重要立法項目等，應(yīng)建立重大事項請示報告清單，嚴格執(zhí)行請示報告制度，按規(guī)定向上級黨組織反映情況。

　　三是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能。人民代表大會制度是為人民服務(wù)的制度，最大限度發(fā)揮人民代表大會制度的功能，應(yīng)堅持增強黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效，以保證人民當家作主為根本，及時高效滿足人民群眾對美好生活的向往，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。這要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實可行的行動綱領(lǐng)，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，保證人民利益的實現(xiàn)。同時，人民代表大會應(yīng)堅持以人民為中心，在人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題出實招、求實效，按照發(fā)展全過程人民民主的要求形成有效、管用的民主，推動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度化、法治化發(fā)展并有效貫通，重視傾聽人民呼聲，了解人民意愿，匯聚人民智慧，調(diào)動人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固人民代表大會制度的群眾基礎(chǔ)，將人民代表大會制度的效力融入人民群眾中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。

　　（作者分別為中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院研究員；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級教授、當代政黨研究平臺研究員、中共黨史黨建研究院副院長）