發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

韓文秀

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗，審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》主題鮮明、重點突出、措施務(wù)實，是新時代新征程上進一步全面深化改革的政治宣言書、動員令、路線圖?！稕Q定》強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革，意義重大、影響深遠，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　一、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用對進一步全面深化改革具有重大意義

　　《決定》在內(nèi)容擺布上有幾個特點，其中第一個特點就是“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，強調(diào)“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。

　　第一，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，符合馬克思主義的基本原理。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革的本質(zhì)，就是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。進一步全面深化改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他很多方面改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟體制改革為重點和牽引，帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。

　　第二，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是改革開放以來我國取得偉大歷史性成就的基本經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會，將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了從農(nóng)村到城市、從對內(nèi)搞活到對外開放的廣泛而深刻的改革探索。黨的十四屆三中全會、十六屆三中全會分別圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制出臺決定，推動經(jīng)濟體制改革持續(xù)向縱深推進。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，首次提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會進一步提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨中央堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度保障。新時代新征程上，我們要續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，仍要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，不斷推進深層次改革和高水平開放。

　　第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，我們面臨著極為艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)。經(jīng)過40多年快速發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平已由改革開放之初的156美元上升到2023年的1.27萬美元。同時要看到，目前中等發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均水平在2萬美元以上，我國仍是發(fā)展中國家、中等收入國家，發(fā)展水平與發(fā)達國家、高收入國家仍有差距，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題仍然是發(fā)展不平衡不充分。新時代新征程上，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須用好改革開放這個重要法寶，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，積累扎實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能使14億多人口大國的發(fā)展水平和人民生活水平逐步趕上發(fā)達國家。

　　二、深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)揮牽引作用的主要任務(wù)

　　《決定》緊扣進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這個主題展開，共15個部分60條。其中，經(jīng)濟體制改革內(nèi)容很實、分量很重、成色很足。

　　第一，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置。強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，開展國有經(jīng)濟增加值核算；為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。要培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。要完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

　　第二，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！稕Q定》強調(diào)必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，這是有效應(yīng)對遏制打壓、脫鉤斷鏈，確保安全發(fā)展的必然要求。

　　第三，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！稕Q定》強調(diào)深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，就是要努力形成“高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科技自立自強”三方面相互促進、相輔相成的良性互動。深化教育綜合改革方面，要緊扣培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索逐步擴大免費教育范圍。深化科技體制改革方面，要堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化人才發(fā)展體制機制改革方面，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

　　第四，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。《決定》提出構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深化財稅體制改革方面，要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。深化金融體制改革方面，要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系，強化開放條件下金融安全機制。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制方面，要構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，健全主體功能區(qū)制度體系，完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。經(jīng)過改革開放40多年快速發(fā)展，我國社會財富不斷積累，存量經(jīng)濟特征更為明顯，要優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。

　　第五，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對美好生活向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求?！稕Q定》強調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制方面，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，要有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地“三權(quán)分置”改革。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。深化土地制度改革方面，要改革完善耕地占補平衡制度，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，優(yōu)化土地管理，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

　　第六，完善高水平對外開放體制機制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！稕Q定》提出穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。要深化外商投資和對外投資管理體制改革，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，更大力度吸引和利用外資。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，打造形態(tài)多樣的開放高地。要完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　第七，健全保障和改善民生制度體系。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！稕Q定》圍繞解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題提出不少改革舉措。完善收入分配制度方面，要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)共同富裕。完善就業(yè)優(yōu)先政策方面，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進機會公平制度機制。健全社會保障體系方面，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要健全公共衛(wèi)生體系，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系方面，要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。

　　第八，深化生態(tài)文明體制改革。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！稕Q定》聚焦建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。強調(diào)要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，部署完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等重點任務(wù)，完善生態(tài)文明制度體系。要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型機制。要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢提供有力的體制保障。

　　三、切實抓好經(jīng)濟體制改革任務(wù)落實

　　新時代新征程上，深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)艱巨繁重，必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)的落實。

　　加強黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

　　壓實改革主體責任。健全重大改革舉措的任務(wù)分工落實機制，科學制定改革任務(wù)實施方案，逐一厘清牽頭單位、參與單位、責任事項、完成形式、時限要求和責任主體。完善改革激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

　　強化任務(wù)督促落實。加大督促落實工作力度，持續(xù)開展專項督查、全面督查、綜合督查，將重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡查內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)不折不扣得到落實。

　　尊重人民首創(chuàng)精神。鼓勵地方、基層、群眾大膽探索，及時總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　務(wù)求取得實效。堅決反對形式主義、官僚主義，防止和糾正改革中可能出現(xiàn)的消極畏難、本位主義、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，切忌好大喜功、脫離實際，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　進一步全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)不斷推向前進！

　　（作者系中央財辦分管日常工作的副主任）